以“赶考”的清醒构筑拒腐防变的坚固防线

作者:中国法治监督网
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发布时间:2021-02-28 21:30:31
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 李玉保     

    习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上指出,我们党作为百年大党,要永葆先进性和纯洁性,永葆生机活力,必须一刻不停的推进党风廉政建设和反腐败斗争,要始终保持“赶考”的清醒,保持对腐蚀围猎的警觉,把严的主基调长期坚持下去在全面从严治党走向新时代的历史条件下,做到惩治腐败的力度不减,预防腐败的关口前移, 要通过规范党内政治生活,强化党内监督,整合人大、政府、监察机关和司法机关等监督力量,构筑拒腐防变的坚固防线。

  一、以“赶考”的清醒筑牢培本固元的思想防线

  固本培元就是培育抵御腐败的基因抗体,思想防线是拒腐防变的基础工程。习近平总书记指出,坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。理想信念是共产党人精神上的“钙”,理想信念不坚定,精神上就会“缺钙”,就会得“软骨病”。这就告诫我们,在新的历史条件下,必须把固本培元的思想建设摆在首要位置,以共产党人的政治灵魂和精神支柱,建设廉洁政治,坚决反对腐败,以零容忍的态度抵御和清除腐败威胁,为打赢反腐攻坚战、持久战奠定坚实的思想基础。

  筑牢思想防线是理想信念的坚守和厚植。从正风反腐的实践看,每一个腐败案件的发生,无不始于理想的迷失、信念的动摇。党员干部如果在思想防线上有所松动,甚至降格以求、放任自流,久而久之必将吞下违纪违法的苦果。翻开党的规范性文件,“理想”“信仰”“信念”等关键词引人瞩目。反复强调理想信念、从严从实抓思想教育,无疑是当前推进全面从严治党的突出特点,也是学习贯彻六中全会精神不容忽视的一个维度。思想上的滑坡是最严重的病变, 理想信念动摇是最危险的动摇。因此,必须把坚守和厚植理想信念作为思想防线的核心,教育引导党员干部虔诚而执着、至信而深厚的践行中国特色社会主义共同理想和共产主义远大理想,做到站位高,眼界宽,心胸开阔,政治立场坚定。只有稳住理想信念这个“压舱石”才能在胜利和顺境时不骄傲不急躁,在困难和逆境时不消沉不动摇,经受住各种风险和困难考验,自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀,永葆共产党人政治本色。

  筑牢思想防线就是要把好世界观、人生观、价值观这个“总开关”。当下,全面深化改革进入深水区,民族复兴的梦想渐行渐近,社会价值观念也愈加复杂多元,各类诱惑挑战层出不穷,尤须大力倡导和弘扬光明坦荡、公道正派、艰苦奋斗等价值观,明确抵制和反对关系学、官场术、潜规则等庸俗腐朽的政治文化。在新的历史条件下,不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶,时刻用党章、用共产党员标准要求自己,努力做到“心不动于微利之诱,目不眩于之五色之惑”,老老实实做人,踏踏实实干事,清清白白为官。时刻谨记:一个人能否廉洁自律,最大的诱惑是自己,最难战胜的敌人也是自己。一个人战胜不了自己,制度设计得再缜密,也会“法令滋彰,盗贼多有”。自觉做到“吾日三省吾身”。强化自我修炼、自我约束、自我塑造,在廉洁自律上作出表率。以信念、人格、实干立身,方能在乱云飞渡中做到“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”,在泥沙俱下时诠释“丹可磨也,而不可夺赤”。

  筑牢思想防线必须规范党内政治生活。大量事实证明,一些不正之风或腐败盛行的地方和部门,往往从党内政治生活弱化开始。新形势下严肃党内政治生活,要坚决克服党组织对党员管理软弱涣散,民主集中制成为摆设,批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票、自我批评怕丢面子,把规规矩矩的上下级关系搞成了猫鼠关系或带有封建人身依附性质的君臣父子关系等突出问题。要牢牢把握马克思主义执政党的政治性,高度警惕和防止任何偏离党的主张的思想和言论,把对党对人民的绝对忠诚摆在首位;牢牢把握党内政治生活的原则性,坚决防止和纠正党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向,把确保党员政治上坚定,经济上廉洁,作风上过硬作为底线要求;牢牢把握党内政治生活时代性,防止和纠正党员干部故步自封、不思进取、为政不为现象,强化党员干部在四个战略布局中的责任感和使命感;牢牢把握党内政治生活的战斗性,以理论上的清醒、政治上的坚定、责任上的担当深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,把全面从严治党的要求落到实处。

 二、以“赶考”的清醒筑牢令行禁止的制度防线

  令行禁止就是对制度规范的严格执行,制度防线是拒腐防变的基本前提。习近平总书记指出:制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从前些年和最近揭露出来的一些涉及领导干部的大案要案看,其犯罪情节之恶劣、涉案金额之巨大,都是触目惊心的。其中一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全。如何靠制度更有效地防治腐败,仍然是我们面临的一个重大课题。

  在推进全面从严治党的语境下,一方面通过思想自觉来落实制度要求,一方面依托制度约束来强化思想教育,正成为新时期严格党内政治生活、加强党内监督的鲜明导向。观《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党的规章,无论是强调坚定理想信念、坚持党的基本路线、保持清正廉洁的政治本色,还是严守党的政治纪律和政治规矩,都从制度层面对开展思想建设作出了具体安排和要求,体现了以制度约束加强思想建设的“顶层设计”。以全会审议通过这两部重要党内法规为契机,建立完善落到实处的相关配套制度。如思想建设和选人用人都是干部队伍建设的重要方面,二者不能偏废。现在的一大问题是选人的不管人。因此,要健全选人用人管人制度,建立有利于思想作风建设、有利于党委担负主体责任的配套机制。使“抓思想从严”得以进一步上升到制度层面,并在现实中更好落地生根。

  筑牢拒腐防变的制度防线,必须坚持问题导向。要紧密结合这些年发生的腐败案例,寻找漏洞,吸取教训,全面深化改革,全面加强制度建设。习近平总书记指出:制度不在多,而在于精,在于务实管用,突出针对性和指导性。落实全面从严治党要求,就要把党的十八大以来新的实践探索固化为党内法规。如建立有利于干部敢抓敢管、有利于党委担负主体责任的配套机制;健全权力清单制度,压缩自由裁量权,强化内部流程控制;完善国有企业监管制度,阻隔借国企改革之名行利益输送的通道等等。制度建设要坚持从实际出发,以大多数人能遵守为前提,做好立改废释工作,使制度兼具必要性和可行性。要针对时弊、突出重点,宽严适度、不留死角。搞好配套衔接,做到彼此呼应,增强整体功能。广泛听取党员、干部意见,找出最大公约数,使多数人听得懂、做得到,从而增加对制度的认同。要在实践中不断探索,由低到高、由浅入深、由简入繁、循序渐进,在探索过程中不断完善,将制度之“笼”越织越密、越扎越紧。

  制度的生命力在于执行,再好的制度如果不执行或执行不力,就如同虚设,因此,必须以令行禁止的态度提高制度的执行力。越是领导干部,越是主要领导,越要以身作则、以上率下,带动党员、干部自觉遵守制度。魔鬼和天使都在细节中。执行者如果一而再、再而三地突破制度,制度就会变成软约束,甚至失效。因此,执行制度要讲“认真”,从抓细节做起,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,确保执行到人到事,不搞特殊,不搞下不为例,绝不让制度成为“稻草人”。要坚决维护制度的严肃性和权威性。制度得不到遵守,执纪、问责就必须及时跟进。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。对一切违反破坏制度的行为,必须依规依纪严肃处理。要加大问责力度,通过严肃追究主体责任、监督责任、领导责任,使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”,使制度的力量在反腐倡廉建设中充分释放,真正实现把权力关进制度的笼子里。

  三、以“赶考”的清醒筑牢严格执纪的监督防线  

  严格执纪是以党的纪律为准绳,严肃查处违纪行为的职能活动;监督防线即加强党内监督这道拒腐防变的纪律红线。六中全会公报指出:“监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。通过强化党内监督,确保党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐”。这就从根本上阐明了强化党内监督的反腐逻辑。

  筑牢监督防线必须突出重点,抓住“关键少数”,破解一把手监督难题。大量腐败案件表明,一把手监督常常是薄弱环节,一把手监督难题亟待破解。党内监督必须在实现对“最大多数”全覆盖的基础上,实现对“关键少数”的“精准监督”,其重点就是党的各级领导班子、领导干部特别一把手”。首先要在观念上解决好“严是爱,松是害”的问题。实行严格的党内监督,是对一把手爱护、保护、维护的体现。其次,上级党组织要加强对下级一把手的监督,用刚性制度管住一把手,保证其正确用权、廉洁用权。上级纪委要把下级一把手作为监督重点,发现问题线索及时处理。同级纪委要定期向上级纪委报告同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况。再次,发扬党内民主,依靠全体党员的监督,盯好“关键少数”,加大对各级各部门一把手的监督力度,充分体现“治国先治党、治党先治上、治上先治长”的实践导向。

筑牢监督防线必须坚持问题意识和问题导向。全会指出,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。并强调:党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员;党内监督没有禁区、没有例外。作为全面从严治党的利器,党内监督锁定问题清单的“瞄准点”主要有:党员领导干部遵守党章党规和国家宪法法律的情况;维护党中央集中统一领导的情况;坚持民主集中制的情况;落实全面从严治党责任的情况;落实中央八项规定精神的情况;坚持党的干部标准的情况;廉洁自律、秉公用权的情况;完成党中央和上级党组织部署的任务情况等。应当说,万变不离其宗,党员领导干部能否守住党纪国法的红线、底线,仍然是党内监督不容有失的基线。

筑牢监督防线必须强化监督责任。习近平总书记指出,各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。这就要求必须整合问责制度、健全问责机制,坚持有责必问、问责必严。为此,可考虑制定党内问责条例,让失责必问成为常态。把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。要“压实责任”,即党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。特别是明确党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。要“建立责任体系”,即在党中央统一领导下,党委(党组)承担全面监督责任,纪律检查机关承担专门监督责任,党的工作部门承担职能监督责任,党的基层组织承担日常监督责任,普通党员承担民主监督责任,有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报。落实这些监督责任,党内监督“宽松软”的情况将得到根本性改变,党内监督“严紧硬”的格局将会实质性生成,党内监督的拒腐防变价值功能就得到充分体现。

  四、以“赶考”的清醒筑牢惩防并举的法治防线

 惩防并举是对腐败违纪违法案件的查处和防范,法治防线是惩治腐败的法律底线。习近平总书记指出,要坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,党内绝不容许有腐败分子藏身之地。这不仅清楚的表明了“极极少数”腐败分子的违法特性,而且强调了对违法腐败分子必须清除出党。依法惩治触犯法律的腐败分子,防止有轻微腐败行为的人演变为腐败分子,既是依法反腐的职能和责任,也是法治防线拒腐防变的重要使命。

  中国特色的法治是党纪与国法的共同之治。靠纪律管住党员干部,靠法律惩治腐败分子,这是从严治党和依法治国的内在要求。只有坚持纪法分开,才能使党规党纪与国家法律既各司其职、分工协作,又配套联动、相得益彰,共同发力。在反腐败斗争中,纪律和法律具有作用和效力上的时序性,纪律红线突破,往往是法律底线触碰的预警信号,而法律底线被突破,纪律红线必然失守,因此对党员违反规则的行为纪律应率先反应,法律则是最后响应的机制。只有坚持纪在法前,才能用纪律管住大多数,把“病毒”和“虫害”消灭在萌芽状态,防止党员领导干部小错酿成大祸;只有坚持纪严于法,才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任,唤醒全党特别是党员领导干部的党章党规党纪意识。只有坚持严格执法,才能使破纪违法和犯罪的腐败分子受到法律的严厉制裁。通过准确适用刑法,实现罪刑法定,依法剥夺腐败分子的财产权、自由权乃至生命权,使腐败分子为他们的严重危害付出应有的代价,体现国家刑罚的强大威慑力,树立社会主义法治的权威。

筑牢惩防并举的法治防线必须凝汇反腐合力。要健全党和国家监督体系,各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。在我国的监督体系中,人大监督是立法者对法律执行的监督,是授权者对权力行使和运行的监督,具有最高的法律效力;政府监督是行政权运行中,上级对下级履职行为的层级监督,具有行政管控的法律效力;监察机关和司法机关是依法反腐的专门机构,具有法定的独立性、专门性和权威性,依法履行惩治和预防腐败违法、腐败犯罪的执法、司法职能;人民政协的民主监督,则是党内监督和国家监察的重要依托,是惩治和预防腐败的重要力量;审计监督通过加强对国家资金管理使用情况的监督检查,发现和揭露贪污腐败等违法犯罪问题,维护公共权力机关的廉洁性,促进国家工作人员勤政廉政。汇聚以党内监督为核心的反腐合力,就能筑牢拒腐防变的法治防线。

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